[an error occurred while processing the directive] [an error occurred while processing the directive]

Партнерский материал
Textron
Стильный работяга: чем Bell 505 Jet Ranger X лучше «одноклассников» по авиационным работам
Доклад
Светлана Антошкина
О создании Совета по профессиональным квалификациям
Статистика
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за октябрь 2021
Статистика
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за октябрь 2021
Поздравления
Крылья Родины
Стратегия успеха Виктора Чуйко
Интервью
Артур Малинин
Технологии и индивидуальный подход - наш принцип в работе с компаниями авиационной сферы деятельности
Ростех
Скорая помощь в небе: как работают вертолеты санавиации
Военно-промышленный курьер
Игорь Семенченко
Страна падающих самолетов
ren.tv
Названы новые версии инцидента с "провалившимся" самолетом S7


ТАСС
Дмитрий Хазанов
Судьба "Дирижаблестроя". Как СССР пережил расцвет и упадок эпохи аэростатики
Взгляд
Александр Тимохин
Новый бомбардировщик будет иметь особое значение для России
Известия
Оксана Белкина
Дракон атакует: чего китайцы хотят от «Мотор Сич»
MK.ru
Сергей Вальченко
Авиаэксперты похвалили диспетчеров, «разруливших» ситуацию с самолетом-разведчиком НАТО
Москва FM
Появились подробности инцидента с самолетом S7
Известия
Антон Лавров, Ирина Цырулева, Андрей Федоров, Максим Талавринов
Шпион по найму: кому принадлежал едва не столкнувшийся с лайнером "Аэрофлота" самолет
Известия
Наталия Быкадорова
Был только миг: как пилоты обледеневшего A321 спасли 200 жизней

Ростех
Скорая помощь в небе: как работают вертолеты санавиации
Военно-промышленный курьер
Игорь Семенченко
Страна падающих самолетов
ren.tv
Названы новые версии инцидента с "провалившимся" самолетом S7
ТАСС
Дмитрий Хазанов
Судьба "Дирижаблестроя". Как СССР пережил расцвет и упадок эпохи аэростатики
Взгляд
Александр Тимохин
Новый бомбардировщик будет иметь особое значение для России

[an error occurred while processing the directive]
В России
В мире
Ближнее зарубежье
[an error occurred while processing the directive] Итоги недели
Авиафонд "Партнёр гражданской авиации"
ТД "ТОАП"
Редакционная колонка
Специальные репортажи

[an error occurred while processing the directive] Индикатор безопасности [аналитический отчёт]
[an error occurred while processing the directive] Анонсы СМИ
Авторское
Авторское
Поздравляем
Рейтинги
Спорт
Авиация в WWW
Реклама
Схема проезда в офис AVIA.RU
Обзоры прессы/Интервью
Обзоры прессы/Зарубежная пресса
Обои для рабочего стола
Экспорт новостей
О проекте
Поздравления
Каталог компаний
Биографии
Воздушному флоту страны - 85 лет!

Авиация:


Технологии:


Безопасность:

[an error occurred while processing the directive] [an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive] [an error occurred while processing the directive]

Партнерский материал
Textron
Стильный работяга: чем Bell 505 Jet Ranger X лучше «одноклассников» по авиационным работам
Доклад
Светлана Антошкина
О создании Совета по профессиональным квалификациям
Статистика
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за октябрь 2021
Статистика
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за октябрь 2021
Поздравления
Крылья Родины
Стратегия успеха Виктора Чуйко
Интервью
Артур Малинин
Технологии и индивидуальный подход - наш принцип в работе с компаниями авиационной сферы деятельности
Ростех
Скорая помощь в небе: как работают вертолеты санавиации
Военно-промышленный курьер
Игорь Семенченко
Страна падающих самолетов
ren.tv
Названы новые версии инцидента с "провалившимся" самолетом S7


ТАСС
Дмитрий Хазанов
Судьба "Дирижаблестроя". Как СССР пережил расцвет и упадок эпохи аэростатики
Взгляд
Александр Тимохин
Новый бомбардировщик будет иметь особое значение для России
Известия
Оксана Белкина
Дракон атакует: чего китайцы хотят от «Мотор Сич»
MK.ru
Сергей Вальченко
Авиаэксперты похвалили диспетчеров, «разруливших» ситуацию с самолетом-разведчиком НАТО
Москва FM
Появились подробности инцидента с самолетом S7
Известия
Антон Лавров, Ирина Цырулева, Андрей Федоров, Максим Талавринов
Шпион по найму: кому принадлежал едва не столкнувшийся с лайнером "Аэрофлота" самолет
Известия
Наталия Быкадорова
Был только миг: как пилоты обледеневшего A321 спасли 200 жизней

Ростех
Скорая помощь в небе: как работают вертолеты санавиации
Военно-промышленный курьер
Игорь Семенченко
Страна падающих самолетов
ren.tv
Названы новые версии инцидента с "провалившимся" самолетом S7
ТАСС
Дмитрий Хазанов
Судьба "Дирижаблестроя". Как СССР пережил расцвет и упадок эпохи аэростатики
Взгляд
Александр Тимохин
Новый бомбардировщик будет иметь особое значение для России

[an error occurred while processing the directive]
В России
В мире
Ближнее зарубежье
[an error occurred while processing the directive] Итоги недели
Авиафонд "Партнёр гражданской авиации"
ТД "ТОАП"
Редакционная колонка
Специальные репортажи

[an error occurred while processing the directive] Индикатор безопасности [аналитический отчёт]
[an error occurred while processing the directive] Анонсы СМИ
Авторское
Авторское
Поздравляем
Рейтинги
Спорт
Авиация в WWW
Реклама
Схема проезда в офис AVIA.RU
Обзоры прессы/Интервью
Обзоры прессы/Зарубежная пресса
Обои для рабочего стола
Экспорт новостей
О проекте
Поздравления
Каталог компаний
Биографии
Воздушному флоту страны - 85 лет!

Авиация:


Технологии:


Безопасность:

[an error occurred while processing the directive]



Наконец-то, но не то...



Владислав Катчан

"...Наконец-то был принят Закон "О транспортной безопасности", в котором так нуждалась наша отрасль". Так написала в обращении к читателям редакция журнала "Гражданская авиация", публикуя в мартовском номере журнала за этот год текст нового закона. И просит прислать комментарии к нему, обещая опубликовать любую точку зрения, "лишь бы она способствовала безопасной работе воздушного транспорта".
            Грех не откликнуться на такой призыв. Поэтому посылаем мнение сразу двух читателей, одного из которых назовем конформистом, а второго - пессимистом.
 
К.        Закон более чем актуален. Череда авиакатастроф последнего времени не оставляет сомнения - отрасль тяжело больна и нуждается уже не в терапевтическом лечении, а в хирургическом вмешательстве. Принятый закон я воспринимаю как один из инструментов такого вмешательства.
 
П.        Не могу с тобой согласиться. Если ты имеешь в виду падение Ту-154 под Донецком, катастрофу А-310 в аэропорту Иркутска, трагедии с Ту-134 "ЮТэйр" и с вертолетом Ми-8Т "Газпромавиа", то риск повторения подобных катастроф этот закон ни на йоту не уменьшил. Судя по доступной СМИ информации, у каждой из них был свой набор причин, но была и одна общая, объединяющая их. "Вдруг" выяснилось, что наши пилоты недостаточно подготовлены не только к действиям в нестандартных и экстремальных ситуациях, но и к распознаванию их. Во всех этих случаях и сами пилоты, и их пассажиры в той или иной степени оказались заложниками порочной практики подготовки летного состава. И так же "вдруг" пришло прозрение, что практика эта - прямое следствие развала той испытанной временем системы государственного контроля и управления отраслью, которая существовала до ликвидация в конце 1991 г. Министерства гражданской авиации.
 
К.        В чем-то ты прав, но! Закон четко определил транспортную безопасность как "состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства", а актом незаконного вмешательства назвал "противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий".
            Раньше такой определенности не было. Допуск недостаточно подготовленных пилотов к штурвалу самолета, вертолета теперь можно трактовать как противоправное действие (бездействие) тех, кто ответствен за это и наказывать виновных. 
 
П.        О какой определенности ты говоришь? Чтобы отнести то или иное действие (бездействие) к противоправному, его нужно узаконить. То есть привести перечень таких действий в законе (случай закона прямого действия) либо утвердить их в подзаконных нормативных актах. Потребуется также внесение недостающих статей  в УК РФ и КоАП РФ. Так, как регулируется, например, безопасное движение автотранспорта.  Есть утвержденные правительством Правила дорожного движения (ПДД) и есть статьи в упомянутых кодексах, предусматривающие наказание за их нарушение.
            В гражданской авиации оперируют двумя понятиями безопасности: авиационная безопасность (АБ) и безопасность полетов (БП). За каждую из них отвечает разный круг лиц.
            Процитированные тобой определения из Статьи 1 Закона относятся к понятию авиационная безопасность. Взрывы в воздухе самолетов Ту-154 и Ту-134 в августе 2004 г., совершенные террористками-смертницами, стали возможны потому, что были нарушены относящиеся к АБ правила пропуска пассажиров в самолет.
            А вот упомянутые в начале нашего разговора катастрофы вызваны нарушением требований уже безопасности полетов, которая определяется как способность выполнения полетов без угрозы для жизни и здоровья всех находящихся на борту воздушного судна.
            Что же, для БП писать отдельный закон?
            Отсутствие в законе перечня актов незаконного вмешательства, присущих разным  видам транспорта (автомобильному, водному, воздушному, железнодорожному, морскому), и мер по их предупреждению предопределило его характер как закона абсолютно непрямого действия. Получилось что-то вроде методического пособия по организации работы по противодействию актам терроризма на транспорте.  
 
К.        Аналогичные ПДД правила, кодексы, уставы, наставления существуют в каждом из видов транспорта, и понятна невозможность перечислить их в одном законе. Но почему не узаконить общие принципы построения таких нормативных актов? В Законе есть прямая адресация на ответственного за разработку подобных документов (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта) и на тех, кто обязан их выполнять ( субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики - п. 3 Ст. 12).
 
П.        Стоит ли огород городить ради этих адресатов? Чтобы записать, что "уровень безопасности - это степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства" (п. 13 Ст.1)?
            Ну определил, допустим, федеральный орган (интересно какой и как?) уровень безопасности или степени защищенности московского метро в 70%. Достаточно это или мало? А если мало, то за счет чего можно поднять его до 75% и с кого спрашивать за эти проценты?
 
К.        Получить формализованную оценку этого уровня как раз несложно. Оценивает же IATA безопасность воздушного транспорта разных стран и регионов по коэффициенту частоты аварий (количество аварий на миллион вылетов). Занятое в 2006 г. Россией со странами СНГ "почетное" последнее место в мире по этому показателю логично и никем не оспаривается.
            А в случае метро понятно и с кого спрашивать.
 
П.        А мне не понятно. Понятие уровень безопасности в широком смысле этого слова определяется столькими факторами, что свести ответственность за него к действию (бездействию) одного лица невозможно. Если, конечно, не окажется под рукой стрелочник.
            Не факт, что отвечать за эти проценты должен только руководитель московского метрополитена, потому что уровень безопасности в метро зависит, в том числе, и от  уровня дотаций из городского и федерального бюджетов.
 
К.        С метро все-таки проще, но нас то больше интересует воздушный транспорт.
 
П.        Каждый из нас в роли пассажира хочет чувствовать себя в безопасности при пользовании любым видом транспорта, и вправе рассчитывать на то, что новый закон. укрепит в нас это чувство.    
            Опасности, исходящие от террористов, далеко не исчерпываются ими. С точки зрения интересов пассажиров к ним нужно добавить опасности, вызванные неумелыми действиями операторов транспортных средств (пилотов, капитанов судов, железнодорожных машинистов, диспетчеров, тех же автомобилистов), неграмотными действиями собственников и управленцев транспортных компаний, техническим состоянием транспортных средств. В случае авиации - это тех, кто отправляет в полет не отдохнувших пилотов, кто делает их зарплату зависимой от экономии топлива, кто дает добро на полет воздушного судна с перегрузкой. Наконец опасности, исходящие от иррациональных действий органов госуправления. Создание семи управляющих нянек для одного дитя (воздушного транспорта) - один из примеров такой иррациональности.  А ведь кто только не пытался достучаться до самых высоких инстанций, вплоть до Президента, с предупреждениями о необходимости сосредоточить управление воздушным транспортом в руках одного государственного органа! Даже президент ИКАО высказался с критикой российской структуры управления отраслью, игнорирующей мировой опыт.  
            Все эти опасности обсуждаемый закон как бы проигнорировал, исключив их из понятия транспортная безопасность (см. п. 10 Ст. 1). Не назовешь же незаконным вмешательством ликвидацию министерства гражданской авиации! По мне, так лучше было бы принять закон "О законодательном обеспечении работы транспорта", в котором перечислить минимум необходимых для его работы законодательных актов. Был бы он, и появилась бы возможность привлечь чиновников к ответственности за заматывание разработки новой редакции безнадежно устаревшего "Воздушного Кодекса", за отсутствие закона о малой авиации, за 10-летний саботаж принятия  закона "Об аэропортах".
            Так отсутствие последнего сделало российские аэропорты беззащитными перед молохом стихийной неконтролируемой застройки окружающей их территории. Эта застройка привела к фактическому закрытию московского аэропорта Быково, сделала опасным аэропорт в Иркутске (катастрофа А-310), резко ограничила возможности для расширения аэропортов Внуково и Шереметьево, создает угрозу перспективе развития самого крупного в стране и самого перспективного в московском регионе аэропорта Домодедово.
            Да несть числа этим примерам!
 
К.        Ну не может такого быть, чтобы нельзя было сказать ни одного доброго слова в адрес пусть несовершенного, но ведь федерального закона!
 
П.        Ну отчего же?
            Богатую пищу для размышлений дают прописанные в Статье 3 Закона принципы обеспечения транспортной безопасности: законность, соблюдение балансов личности, общества и государства, их взаимная ответственность, непрерывность и пр.
            Я впечатлен продекларированным в законе принципом законности. Наконец-то стало ясно, что обеспечивать безопасность на транспорте "по понятиям" нельзя - это незаконно.
            А вот с принципом непрерывности не все ясно: о чем это? О том, что в организации работы по защите от террористов не должно быть "месячников по борьбе с терактами", по аналогии с проводимыми ГАИ "месячниками по безопасности движения"? Если так, то надо бы дополнить список принципов еще одним - адекватность угрозе. Не могут же силовики постоянно пребывать в состоянии высшего напряжении. Вроде того, что случился недавно в Москве после получения от зарубежных коллег информации о  возможных терактах на транспорте. 
 
К.        Всем ясно, что транспорт не может быть абсолютно безопасным и любой шанс, любое телодвижение в сторону повышения уровня его безопасности во благо. Поэтому давай по существу. Как ты оцениваешь закон в целом?
 
П.        Оценку закону дает жизнь. Улучшит он состояние безопасности на транспорте, значит закон нужен, полезен; не улучшит, значит он не просто бесполезен, а вреден.
            Попробуй прочитать закон под таким углом зрения: что изменится с его появлением? Что, шахиды всех мастей будут теперь, как черт от ладана, шарахаться  от транспортных средств или у ФСБ развяжутся руки в работе по их выявлению? Или может быть до появления этого закона правоохранительные органы не могли отказать в приеме на работу лицам с непогашенной или неснятой судимостью, с психическими отклонениями, алкоголикам и наркоманам?       
            Ответы на эти и другие аналогичные вопросы говорят сами за себя. Ощущение такое, что разработчики закона мучительно искали выход из ситуации, в которую были поставлены или сами себя загнали, но были невольны выйти из нее.
 
К.        А почему ты говоришь о возможной вредности его?
 
П.        Мне не известно с какой целью он писался. Если для того, чтобы выполнить ведомственный план по законотворческой деятельности, то вроде бы невредно попрактиковаться в законописательстве. Но это кажущаяся безвредность.  Пугает то, что много светлых без сомнения голов безучастно пропустили этот закон через себя, не воспользовались своими полномочиями по его отбраковке. Тут и профильные комитеты ГосДумы и СовФеда, и аппарат президентской администрации. А это уже признак нездоровья всего механизма нашей государственной машины. Реализованная попытка заставить ее работать вхолостую, бессодержательно - это из категории опасностей гораздо более высокого порядка, чем атаки террористов.
            И еще: а ну как другие отраслевики - энергетики, горняки, металлурги, аграрии в порыве ревности к транспортникам начнут штамповать свои отраслевые законы по борьбе с терроризмом и лоббировать их в ГосДуме! Тут ведь и до паралича в работе этого органа недолго.
 
К.        Что предлагаешь?
 
П.        Инициаторам, вышедшим  в ГосДуму с законодательной инициативой с этим законом  выйти в Думу еще с еще одной инициативой - по его отзыву. Не ошибается тот, кто ничего не делает, а за такой мужественный шаг никто их не только не осудит, скорее больше зауважает.
 
 
 
            Разговор подслушал Владислав Катчан из компании "Баланс интересов"
                        Тел. (499) 158-1689,  E-mail: baltstr@online.ru
 
            Апрель 2007 г.


Обсудить в форуме
[an error occurred while processing the directive]
Новости дня:

Уже более 200 вылетов совершила санитарная авиация Ставрополья в 2021 году

Ракета "Союз-2.1б" доставлена на Байконур

Мосгорсуд на 2,5 года сократил срок в колонии бывшему главбуху "Трансаэро"

В московских аэропортах отменили более 50 рейсов

Авиакомпания "Меридиан" приняла участие в конференции "Современные тенденции использования воздушного пространства и перспективные системы обеспечения полетов"

Росавиация сосредоточила поисково-спасательные силы для обеспечения запуска и стыковки с МКС ТПК "Союз МС-20"

Аэропорты Ставрополья за два года расширили географию полетов в 1,5 раза

Инженерно-авиационной службе командования Военно-воздушных сил ВКС исполнилось 105 лет

Бортпроводник подал в суд на S7 из-за недоплаты за ночные рейсы

Ростех увеличил дальность полета "Ансата" на 140 километров

Назначен новый генеральный директор Казанского вертолетного завода

Самолет с четырьмя сотнями мигрантов на борту вылетел из Минска в Ирак

Гостей аэропорта Домодедово познакомили с традициями Воскресенска

Авиакомпании России в декабре могут остаться без компенсаций от керосинового демпфера

SuperJet 100 "Ессентуки" авиакомпании "Росссия" прибыл в Минеральные Воды

Пилотируемый корабль "Союз МС-22" прошел заводские испытания и был отправлен на Байконур для продолжения штатной подготовки

Международный аэропорт "Уфа" помогает медикам в борьбе с COVID-19

В США осуществили пуск ракеты-носителя Atlas V с военными спутниками

Верховный суд обсудил проблемы экологии с космонавтом на МКС Антоном Шкаплеровым

Истребители России и Белоруссии выполнили патрулирование вдоль границы республики

На Восточном приступили к испытаниям систем стартового комплекса после перехода на нафтил

Небольшие задержки рейсов возможны во Внуково из-за обработки самолетов и очистки ВПП от снега

Шереметьево работает в штатном режиме и выполняет рейсы по расписанию несмотря на снегопад

Авиакомпания NordStar торжественно открыла новогоднюю елку в аэропорту Норильск и запустила голосование за лучшую елочную игрушку

Сергей Аксенов подтвердил смерть руководителя представительства "Аэрофлота" в Крыму

Аэропорт Домодедово поздравляет с Международным днем гражданской авиации

Совершивший вынужденную посадку в Нукусе самолет "Аэрофлота" вылетел в Москву

Умер летчик-испытатель вертолетов "Ми" Гурген Карапетян

Службы аэропорта "Домодедово" работают в интенсивном режиме из-за снегопада

Готовящиеся к полету в космос японские туристы начали учить русский язык

Китай будет поддерживать нормальную работу малых и средних аэропортов

Россия и Китай подписали Дорожную карту по спутниковой навигации

В Узбекистане борт "Аэрофлота" из-за тумана не смог совершить посадку в аэропорту Ургенча

Российская частная компания разработает радиолокационный спутник "АтомСат"

Китай запустил пять спутников с помощью ракеты-носителя CERES-1 Y2

Летчики штурмовиков Су-25 "Грач" авиачасти ВВО выполняют групповой пилотаж на больших высотах в Забайкалье

Открыта продажа билетов на прямые рейсы из Калуги в Самару и Нижний Новгород

В ВВО поступили новые бомбардировщики Су-34

7 декабря отмечается Международный день гражданской авиации

Первые комплексы ПВО Sky Sabre поступили на вооружение британской армии

Пентагон запросит у Конгресса средства на разработку новых ударных беспилотников

Дмитрий Рогозин с космонавтами подведет первые итоги их участия в работе предприятий отрасли

Более 20 рейсов задержано и отменено в аэропортах Москвы

NASA завершило отбор в новый отряд астронавтов

Пентагон не увидел риска в сближении самолета-разведчика США с гражданским бортом России

В Энгельсском полку Дальней авиации продолжают добычу жидкого кислорода для лечебных учреждений

Владимир Путин подписал закон о полномочиях Роскосмоса в сфере строительства инфраструктуры

В Китае выбрали маршрут движения и пять целей для марсохода "Чжужун"

Индийский МИД заявил, что поставки российских С-400 в страну продолжатся

Владимир Зеленский заявил о начале строительства завода по изготовлению военных беспилотников

Владимир Путин подписал закон, разрешающий экипажу применять к авиадебоширам средства сдерживания


[an error occurred while processing the directive]

Обзор прессы/Статьи:

Скорая помощь в небе: как работают вертолеты санавиации, Ростех, 7 декабря

Страна падающих самолетов, Военно-промышленный курьер, 6 декабря

Названы новые версии инцидента с "провалившимся" самолетом S7, ren.tv, 7 декабря

Судьба "Дирижаблестроя". Как СССР пережил расцвет и упадок эпохи аэростатики, ТАСС, 7 декабря

Новый бомбардировщик будет иметь особое значение для России, Взгляд, 6 декабря

Дракон атакует: чего китайцы хотят от «Мотор Сич», Известия, 3 декабря

Авиаэксперты похвалили диспетчеров, «разруливших» ситуацию с самолетом-разведчиком НАТО, MK.ru, 5 декабря

Появились подробности инцидента с самолетом S7, Москва FM, 6 декабря

Шпион по найму: кому принадлежал едва не столкнувшийся с лайнером "Аэрофлота" самолет, Известия, 5 декабря

Был только миг: как пилоты обледеневшего A321 спасли 200 жизней, Известия, 4 декабря


[an error occurred while processing the directive]

Новости компаний:

МАРЗ ДОСААФ

АО «Авиакомпания "Меридиан"»

Госкорпорация Ростех

Холдинг "Вертолеты России"

Московский аэропорт Домодедово

АО «Авиакомпания «Россия»

АО «Международный Аэропорт "Уфа"»

Холдинг "Вертолеты России"

АО «АК «НордСтар»

Московский аэропорт Домодедово

Международный аэропорт "Калуга"═

ГК «Волга-Днепр»

Авиационный альянс "Аэрохимфлот"

ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр"

АО «Хабаровский аэропорт»

Аэропорт «Казань»

АО "Аэропорт Оренбург"

АО «Объединенная двигателестроительная корпорация»

АО "Международный аэропорт Владивосток"

Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям


[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive] [an error occurred while processing the directive]



In English about Russian aviation

• Daily news
• Articles/interview
• Administration
• Video, pictures, photobank





События
3-4
декабря
Москва, Россия
NETWORK Aviation IT Forum – 2020


Обратная связь

Реклама

Регистрация прессы

Регистрация пресс-служб

Рассылки новостей



Реклама: