Росавиация не исполнила более 20% расходов федерального бюджета в 2015 году 

Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация).

В 2015 году Росавиацией обеспечено поступление доходов в федеральный бюджет в размере 979,8 млн. рублей, что на 56% больше уточненного прогноза. Наибольший удельный вес в общем объеме составили доходы от возврата остатков субсидий прошлых лет – 256,3 млн. рублей (26%) и поступления от прочих денежных взысканий - 241,3 млн. рублей (25%).

Использование средств федерального бюджета осуществлялось Росавиацией в течение 2015 года неравномерно: 1 квартал - 6,9%, 2 квартал - 11,2%, 3 квартал - 31,1%, 4 квартал - 50,8% кассового исполнения. Неисполненные назначения составили 15,9 млрд. рублей или 23,7%. В первом полугодии 2015 году низкое исполнение сложилось в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности.

В 2015 году в рамках федеральной адресной инвестиционной программы Росавиацией не обеспечен ввод в эксплуатацию 14 объектов капитального строительства, по 18 объектам не утверждена проектно-сметная документация.

За 2015 год дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета увеличилась на 10,9 млрд. рублей (70,8%) и по состоянию на 1 января 2016 года составила 26,4 млрд. рублей. Наибольшую долю в структуре дебиторской задолженности составили расходы инвестиционного характера. Рост дебиторской задолженности связан с выплатой авансов по заключенным в 2015 году контрактам в рамках бюджетных инвестиций в общей сумме 14,8 млрд. рублей. Кроме того, не был обеспечен зачет ранее выданных авансов в сумме 7,6 млрд. рублей, из них по контрактам, завершение работ по которым планировалось в 2015 году – 1,1 млрд. рублей (18 объектов). Таким образом, Росавиацией не обеспечены достаточные меры по сокращению дебиторской задолженности, предусмотренные перечнем поручений Президента Российской Федерации от августа 2015 года.

Объем незавершенного строительства на 1 января 2015 года составил 46,6 млрд. рублей (128 объектов), а на 1 января 2016 года – 52,6 млрд. рублей (144 объекта). Увеличение за год составило 12,9%. В составе незавершенного строительства числятся затраты по разработанной и утвержденной в 2009 - 2012 годах проектно-сметной документации, которая в целях строительства объектов не используется. Расходы на разработку указанной проектной документации составили 353,6 млн. рублей.

Подведомственным учреждением Росавиации ФБУ «Служба ЕС АКПС» не обеспечена эффективность и результативность использования средств федерального бюджета в сумме 41,3 млн. рублей. При использованных средствах федерального бюджета не завершена доработка проектно-сметной документации в целях строительства зданий и сооружений для размещения авиационно-спасательных центров в г. Новосибирске и в г. Петропавловск-Камчатский.

Правилами предоставления субсидий на осуществление региональных воздушных перевозок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1242, не предусмотрен порядок проверки заявляемой авиакомпаниями протяженности маршрутов. При этом одним из существенных условий, по которому принимается решение о включении маршрута в перечень субсидируемых маршрутов, является его протяженность. Отсутствие указанного порядка создает коррупционные риски при принятии решения о включении маршрутов в перечень субсидируемых. 

В 13-ти нормативных правовых актах, регламентирующих предоставление субсидий юридическим лицам, отсутствуют положения об обязательной проверке Росавиацией соблюдения условий целей и порядка предоставления субсидий, что не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Росавиацией на 1,3 млн. рублей завышен совокупный разрешенный объем закупок, не превышающих ста тысяч рублей за каждую закупку.

Из 6 государственных программ, соисполнителем и участником которых является Росавиация, по 2 - целевые индикаторы и показатели не установлены, еще по 2 - выполнены не в полном объеме. В частности, по государственной программе «Развитие транспортной системы» не выполнено 6 из 16 показателей. Так, не выполнены показатели по авиационной подвижности населения, количеству введенных взлетно-посадочных полос, производительности труда на воздушном транспорте. По государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» в части ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» установленные значения показателей не выполнены.

Уровень оценки эффективности функционирования внутреннего финансового аудита Росавиации оценивается как «средний».

Принято решение направить представления Федеральному агентству воздушного транспорта и федеральному бюджетному учреждению «Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания», информационное письмо - в Федеральную антимонопольную службу, а также заключение – в палаты Федерального Собрания.